Consulta Pública Prèvia – Maçanet de Cabrenys

Aprovació d’una nova Ordenança municipal de tinença, protecció i benestar dels animals

Ajuntament de Maçanet de Cabrenys

Article 133.1 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques

Presentació

De conformitat amb l’article 133.1 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, i amb caràcter previ a l’elaboració del projecte normatiu, l’Ajuntament de Maçanet de Cabrenys sotmet a consulta pública l’aprovació d’una nova Ordenança municipal de tinença, protecció i benestar dels animals, que substituirà l’Ordenança municipal sobre la tinença d’animals actualment vigent.

L’objectiu d’aquest tràmit és recollir l’opinió de les persones i les organitzacions potencialment afectades abans que l’Ajuntament adopti cap decisió sobre el contingut de la futura norma.

a) Problemes que es pretenen solucionar amb la iniciativa
L’ordenança vigent ha quedat desfasada respecte del marc legal. Va ser aprovada abans de la Llei 17/2021, de 15 de desembre, que reconeix els animals de companyia com a éssers vius dotats de sensibilitat i modifica el Codi Civil, i abans de la Llei 7/2023, de 28 de març, de protecció dels drets i el benestar dels animals, que estableix obligacions noves per als ajuntaments i per a la ciutadania.
El seu àmbit territorial és insuficient. L’ordenança vigent només s’aplica al nucli urbà, cosa que deixa fora bona part del terme municipal.
El seu règim sancionador no s’ajusta a la legalitat vigent. Preveu multes de fins a 20.000 euros, per sobre del límit que l’article 141 de la Llei 7/1985 estableix per als ens locals, i atribueix competències sancionadores a un òrgan de la Generalitat que ja no existeix amb aquella denominació.
Conté defectes tècnics que en dificulten l’aplicació. Hi ha dos articles amb el mateix número i diverses remissions internes que apunten a preceptes equivocats.
Contradiu el Protocol municipal de gestió de colònies felines. L’ordenança vigent prohibeix donar aliments als animals a les vies i espais públics, «especialment als gats», mentre que el Protocol aprovat per l’Ajuntament organitza precisament l’alimentació de colònies felines per part de persones voluntàries autoritzades. Amb la regulació actual, aquestes persones estan formalment incomplint una ordenança municipal mentre duen a terme una tasca d’interès públic encarregada pel mateix Ajuntament.
Se solapa amb l’Ordenança municipal de convivència ciutadana i via pública. Hi ha conductes relacionades amb animals tipificades simultàniament a les dues normes, amb qualificacions i imports diferents: la mateixa conducta pot ser infracció greu en una i lleu en l’altra. Això genera inseguretat jurídica i risc de doble sanció.
Hi ha matèries que avui no estan regulades. Entre d’altres: la gestió de les colònies felines, el nombre màxim d’animals per habitatge, les condicions d’accés dels animals als espais fluvials utilitzats com a zona de bany, la possibilitat de delimitar espais mitjançant senyalització, i el règim de cria, comerç, cessió i adopció d’acord amb la normativa actual.
b) Necessitat i oportunitat de la seva aprovació

L’aprovació d’una nova ordenança és necessària perquè els ajuntaments han d’adequar la seva normativa al marc bàsic estatal i a la legislació catalana de protecció dels animals, i perquè el règim sancionador vigent, en la part que excedeix els límits legals, no és aplicable. Mantenir la norma actual equival a disposar d’un instrument que en bona part no es pot fer servir.

És oportuna ara per quatre motius. Primer, perquè el marc legal ha quedat estabilitzat i permet una regulació duradora. Segon, perquè l’Ajuntament ja disposa d’un Protocol de gestió de colònies felines aprovat i en funcionament, i cal donar-li la cobertura normativa que avui no té i corregir la contradicció descrita. Tercer, perquè el Consell Comarcal de l’Alt Empordà ha posat a disposició dels municipis un model d’ordenança actualitzat que permet abordar la reforma amb un cost tècnic assumible per a un ajuntament de la mida del nostre. I quart, perquè la coexistència de dues ordenances amb règims sancionadors discordants sobre les mateixes conductes s’ha de resoldre.

c) Objectius de la norma

Adequar la regulació municipal a la Llei 7/2023, de 28 de març, a la Llei 17/2021, de 15 de desembre, i al Decret legislatiu 2/2008, de 15 d’abril.
Estendre l’àmbit d’aplicació a tot el terme municipal.
Garantir el benestar dels animals de companyia i la tinença responsable.
Millorar la convivència ciutadana i protegir la salubritat i la seguretat a l’espai públic, amb atenció particular als espais de joc infantil, les plantacions i les zones de bany.
Donar reconeixement i seguretat jurídica a les persones voluntàries i a les entitats que col·laboren en la gestió de les colònies felines, i integrar el Protocol municipal en el marc normatiu.
Establir un règim sancionador ajustat als límits legals i amb una atribució de competències correcta, que prevegi l’advertiment i mesures alternatives a la multa en les infraccions lleus comeses per primera vegada.
Eliminar els solapaments i les contradiccions amb la resta d’ordenances municipals.
Dotar l’Ajuntament d’instruments flexibles, com la delimitació d’espais mitjançant senyalització, que permetin adaptar les mesures sense haver de modificar l’ordenança cada vegada.

d) Possibles solucions alternatives, regulatòries i no regulatòries

Alternativa 1. No aprovar cap norma nova i mantenir l’ordenança vigent. Es descarta perquè no resoldria cap dels problemes descrits: l’ordenança continuaria sense adaptar-se al marc legal, el seu règim sancionador continuaria sent en part inaplicable i es mantindria la contradicció amb el Protocol de colònies felines.

Alternativa 2. Modificar parcialment l’ordenança vigent. Es descarta perquè el nombre i l’abast de les modificacions necessàries —àmbit territorial, definicions, obligacions, règim sancionador, competències i procediment— afectarien la major part de l’articulat. Una modificació d’aquesta magnitud produiria un text de lectura difícil i amb més risc d’incoherències internes que un text nou.

Alternativa 3. Adoptar literalment el model d’ordenança del Consell Comarcal de l’Alt Empordà. Es descarta com a solució única. El model és una base útil i actualitzada, però és genèric, conté camps pendents de completar amb dades locals i no incorpora previsions de l’ordenança vigent que continuen sent necessàries al municipi, com el règim dels gossos guardians, la cria d’animals per al consum familiar o el detall del procediment després d’una mossegada.

Alternativa 4. Aprovar una ordenança nova que substitueixi la vigent, elaborada a partir del model comarcal i incorporant-hi les previsions de l’ordenança actual que continuen sent necessàries. És l’opció que es considera preferible i sobre la qual es demana especialment l’opinió de la ciutadania.

Alternatives no regulatòries. S’ha valorat actuar només mitjançant campanyes de sensibilització sobre tinença responsable, senyalització informativa als espais públics i convenis de col·laboració amb entitats de protecció animal. Aquestes actuacions es duran a terme en qualsevol cas i es consideren imprescindibles, però no són suficients per si soles: no permeten adequar el règim sancionador als límits legals, no donen cobertura normativa al Protocol de colònies felines ni resolen la contradicció que l’afecta, i no eliminen el solapament amb l’Ordenança de convivència ciutadana i via pública.

Qüestions sobre les quals interessa especialment conèixer la vostra opinió

Sens perjudici que es pot opinar sobre qualsevol dels apartats anteriors, l’Ajuntament agrairia especialment conèixer:

Si hi ha llocs concrets del municipi on considereu necessari establir condicions específiques per a la presència d’animals.
Si la convivència amb les colònies de gats del municipi us genera algun problema, i quins aspectes hauria de tenir en compte l’ordenança per millorar-la.

Com participar

Les persones, entitats i organitzacions que ho considerin oportú poden fer arribar la seva opinió sobre qualsevol dels punts anteriors, i molt especialment sobre l’alternativa proposada, durant un termini de quinze dies hàbils comptats des de l’endemà de la publicació d’aquest document.

Les aportacions es poden presentar:

Al registre electrònic de l’Ajuntament, a través de la seu electrònica.
Presencialment al registre general de l’Ajuntament, en l’horari habitual d’atenció al públic.
Per correu electrònic a consultapublica@massanet.cat

Cal indicar el nom i cognoms o la denominació de l’entitat, i una adreça de contacte.

Totes les aportacions rebudes seran valorades en un informe que s’incorporarà a l’expedient i es tindran en compte en la redacció del projecte normatiu que se sotmeti a l’aprovació del Ple. La participació en aquest tràmit no atorga la condició de persona interessada en el procediment, sens perjudici del tràmit d’informació pública i audiència que se substanciarà posteriorment, un cop aprovada inicialment l’ordenança.

Protecció de dades

Les dades personals facilitades seran tractades per l’Ajuntament de Maçanet de Cabrenys amb la finalitat de gestionar la participació en aquest tràmit de consulta pública prèvia, sobre la base del compliment d’una missió realitzada en interès públic i en exercici de poders públics, d’acord amb l’article 6.1.e) del Reglament (UE) 2016/679. Les persones interessades poden exercir els drets d’accés, rectificació, supressió, limitació, oposició i portabilitat adreçant-se a protecciodedades@ddgi.cat . Es pot consultar informació addicional a protecció de dades.